Deşi mai are la dispoziţie puţin peste o lună pentru demararea plăţii avansurilor la subvenţiile 2018, APIA nu are încă un contractor care să se ocupe de sistemele informatice necesare pentru derularea acestei proceduri. Contestaţiile şi procesele, fără să mai punem la socoteală şi întârzierea majoră cu care a demarat licitaţia pentru un astfel de furinizor de servicii, pot afecta plăţile către fermieri. Există şi o parte bună a acestor întârzieri; pentru că noul acord cadru va întârzia întârzie foarte mult, acesta va fi valabil şi în noul buget comunitar, 2021-2027, care, cel mai probabil, va fi „la pachet” cu noi măsuri de Politici Agricole Comune şi noi programe informatice. În aceste condiţii, APIA va avea deja un dezvoltator de soft.
Procedura de achiziţie de ”Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a sistemului informatic al APIA” la care s-au depus trei oferte la data de 18.09.2017 se află în continuare în desfăşurare şi nu a fost desemnat deocamdată niciun câștigător. În acest moment se desfăşoară procedura de evaluare a ofertelelor, se arată într-un răspuns al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA) pentru FOCUS AGRICOL.
APIA a demarat procedura de licitaţie pentru un nou furnizor de servicii informatice anul trecut, în august, procedura vizând încheierea unui acord cadru, valabil pentru perioada 2017-2020, pentru suma de 97,5 milioane de lei, fără TVA.
Agenţia atrage atenţia că întârzierea înregistrată în desemnarea unui câştigător nu va produce pagube, pentru că “acordul-cadru nu reprezintă baza legală pentru angajarea fondurilor publice. În baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente, care constituie temei legal pentru plată”, se precizează în răspuns. “La încheierea acordului cadru achizitorul nu se obligă să achiziţioneze întreaga cantitate de servicii şi având în vedere prevederile din documentaţia de atribuire acordul cadru este necesar să se încheie pe o perioadă de trei ani. Prin acordul cadru se obţin tarife unitare care vor guverna toate contractele subsecvente care se vor încheia pe baza acelui acord cadru”, se stipulează în document.
Pe de altă parte, contractele subsecvente se încheie anual din fonduri bugetare. “Prin acest acord cadru nu se derulează bugetul comunitar ci se asigură condiţiile necesare bunei gestionări a bugetului comunitar”, se mai arată în răspuns.
APIA găseşte şi avantaje în întârzierile înregistrate în derularea licitaţiei. “Este foarte important pentru statul membru ca în cazul în care vor fi modificări substanţiale ale politicii agricole comune şi a modului de acordare a subvenţiilor să poată încheia imediat contracte subsecvente cu un furnizor de servicii de dezvoltare a sistemului informatic astfel încât să asigure plăţile către fermieri în termenele stabilite prin regulamentele europene. După cum se poate observa o procedură de achiziţie de o asemenea anvergură durează mult şi datorită volumului de documente de analizat dar mai ales datorită contestaţiilor”, completează documentul.
Costuri pentu întârzieri
Totuşi, această întârziere a costat, până acum, 5.118.900 lei fără TVA. Aceasta este suma pe care APIA a plătit-o altei firme de soft care să suplinească lipsa unui dezvoltator IT, timp de un an, de când Agenţia nu mai are un astfel de suport tehnic. Da fapt, a fost vorba de angajarea unei singure firme care să asigure “Servicii de mentenanță preventivă, mentenanță corectivă și suport tehnic și de mentenanță evolutivă a sistemului informatic al APIA pentru a rezolva problemele strict urgente ale APIA”, se arată în răspunsul Agenţiei.
Ajutoare
Cât timp s-a aşteptat o decizie a justiţiei cu privire la cotestaţiile depuse, APIA a iniţiat mai multe licitaţii pentru desemnarea unor colaboratori în vederea finalizării licitaţiei principale. Astfel, evaluarea ofertelor este realizată de SC Teampro Strategy Consulting SRL pentru suma de 72.000 lei fără TVA. Pe de altă parte, procedura de achiziţie pentru asigurarea “Serviciilor de evaluare a funcţionalităţilor dezvoltate prin acordul cadru pentru Servicii de mentenanţă, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APIA” este în etapa de evaluare a ofertelor și nu a fost desemnat un evaluator. “Suma estimată este de 520.000 lei fără TVA pentru un număr maxim de 1300 RQ-uri de evaluat. Şi la această procedură autoritatea contractantă intenţionează să încheie un acord cadru şi dacă modificările politicii agricole comune nu vor fi substanţiale acest număr maxim nu va fi atins niciodată”, precizează APIA.
Cât priveşte avansurile la subvenţiile 2018, care ar trebui plătite începând cu 16 octombrie, Agenţia precizează că, “la momentul actual sunt în curs de implementare funcționalitățile necesare pentru începerea controalelor administrative în vederea pregătirii plăților în avans”.
Poveste veche
Epopeea softurilor APIA a început pe 1 iulie 2018 când a expirat acordul cadru avut cu Siveco. Licitaţia pentru unul nou a fost inițiată foarte târziu, la aproape 2 luni de la expirarea fostului contract, pe 16 august 2017. La licitația din august 2017, au depus oferte Siveco, Telekom și asocierea formată din S&T Romania și Teamnet World Professional Services. Subcontractanții Telekom Romania Communications sunt Best Internet Security și Trencadis Corp, iar Soft Business Union este terț susținător. Pentru asocierea condusă de S&T Romania, terț susținător este Ymens Teamnet. Suma este motivantă, pentru 3 ani de contract fiind alocate aproape 97,5 milioane de lei, fără TVA.
Numai că, exact atunci a venit și o amendă din partea Consiliului Concurenței pentru Siveco, care a fost acuzată că a trucat o licitație organizată tot de APIA, dar în 2008, și tot pentru servicii de extindere și dezvoltare a sistemului informatic. Amenda este în valoare de 8,01 milioane de lei. De altfel, Siveco s-a ocupat de softurile APIA încă de la aderarea României la Uniunea Europeană.
În aceste condiții, Siveco a fost exclusă de la licitație, potrivit condițiilor anunțate anterior. Bineînțeles, compania a contestat atât amenda Consiliului Concurenței, cât și decizia de eliminare din licitației, în cele din urmă justiţia respingând definitiv cererile Siveco.
Anterior, APIA a precizat, pentru FOCUS AGRICOL, că, în cadrul licitaţiei pentru acordul cadru, „după comunicarea rezultatului atribuirii conform legii este o perioadă de 10 zile în care comunicările pot fi contestate”. Cum analiza ofertelor nu s-a terminat, este posibil să intervină alte amânări generate de contestaţii.
