Guvernul Cioloş a adoptat, în ultima şedinţă, cota obligatorie de energie regenerabilă. Legislaţia actuală prevede că, la propunerea Autorităţii Naţionale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE), Guvernul hotărăşte, până la sfârşitul anului, câtă energie verde va fi subvenţionată anul următor. ANRE a transmis Ministerului Energiei încă de la sfârşitul lunii iunie 2016 o adresă privind cota pentru anul viitor (vezi document – adresa ANRE). Pentru anul 2017, cota obligatorie de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie, care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi, este de 8,3% din consumul final brut de energie electrică. Ceea ce, practic, pune definitiv pe butuci industria regenerabilelor! Potrivit Legii 220/2008, care reglementează subvenţiile pentru regenerabile, în anul 2017, cota obligatorie ar fi trebuit să fie de 18%. Procentul de 8,3% era aferent primului an de aplicare a legii, anul 2010, când capacitatea instalată în surse regenerabile de energie abia ajungea la 470 MW. Acum, capacitatea instalată este de 10 ori mai mare, de 4.700 MW!
Reamintim, România trebuie să ajungă, în anul 2020, ca 24% din consumul de energie să provină din surse regenerabile. “În prezent, Romania se situează pe una dintre cele mai bune poziţii din UE cu privire la respectarea traiectoriei indicative de atingere a țintei naționale obligatorii pentru 2020. Trebuie menționat că România a atins deja în anul 2014 ținta obligatorie națională privind ponderea energiei regenerabile în consumul intern de energie stabilită de Directiva 2009/28/CE pentru anul 2020, respectiv 24%. În 2014, ponderea energiei regenerabile in consumul intern brut al Romaniei era de 24,86% (EUROSTAT)”, se arată în Nota de fundamentare a Hotărârii de Guvern ce stabileşte la 8,3% cota de regenerabile pentru anul 2017.
Iar legislaţia în vigoare prevede stabilirea anuală a cotelor de energie verde ce beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi, începând cu anul 2014, în funcţie de gradul de realizare a obiectivului naţional şi de impactul la consumatorul final.
Obiectivul naţional pare realizat “cu vârf şi îndesat”: în anul 2013, ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut a fost de 25,13%, iar în 2014 – de 26,27%. De menţionat, conform legislaţiei europene, România trebuie să ajungă la 27% energie verde în anul 2030. Ceea ce înseamnă că deja s-a atins deja ţinta pentru anul 2030! Totuşi, trebuie menţionat că energia regenerabilă este, de fapt, de două feluri: subvenţionată (precum eolienele, fotovoltaicele, microhidrocentralele etc.) şi nesubvenţionată (marile hidrocentrale). Cum ultimii ani au fost destul de ploioşi, Hidroelectrica (de altfel, cel mai mare producător de energie din ţară, cu o capacitate instalată de aproape 6.500 MW) a reuşit producţii foarte mari – 15 TWh în anul 2013, 19 TWh în 2014, 16,7 TWh în 2015 şi 16,6 TWh în primele 10 luni ale anului 2016. Ceea ce înseamnă că, dacă anul 2020 va fi unul secetos, este posibil să nu se atingă ţinta de 24% energie regenerabilă în consumul final brut, pentru că Hidroelectrica nu va produce suficientă energie!
“Menţionăm că în calculele ANRE nu s-a ţinut seama de nivelul cantităţii de energie electrică exceptată a marilor consumatori electro-intensivi, în conformitate cu acordurile de exceptare emise pe parcursul anului 2015 și a celor în curs de emitere în perioada 2016-2017. În cazul în care se iau în considerare cantităţile de energie electrică exceptate de la obligaţia de achiziţie a certificatelor verzi, impactul certificatelor verzi în factura consumatorilor finali va creşte pentru consumatorii finali neexceptaţi cu valori cuprinse între 42 lei/MWh şi 43 lei/MWh, valori corespunzătoare unor consumuri exceptate între 8000 şi 9000 GWh”, se mai arată în Nota de fundamentare a HG privind cota de regenerabile în anul 2017.
Având în vedere HG 1014/29.12.2016 pentru aprobarea cotei anuale de energie verde, Comitetul de Reglementare al ANRE a aprobat, în ședința din 30.12.2016, Ordinul nr. 119/2016 privind stabilirea cotei obligatorii estimate aferentă anului 2017 “În aceste condiții a rezultat o cotă obligatorie estimată de achiziţie de CV pentru anul 2017 de 0,320 CV/MWh, corespunzătoare unui consum final de energie electrică exceptat de la plata certificatelor verzi de 6700 GWh. Prin aplicarea cotei obligatorii estimate de achiziție de CV pentru anul 2017, impactul certificatelor verzi în factura consumatorului final de energie electrică este de circa 43,7 lei/MWh”, se arată într-un comunicat al ANRE.
Distrugerea totală a industriei de energie regenerabilă
“Industria energiei regenerabile a luat cunoştinţă, cu consternare şi îngrijorare faţă de viitorul energiei regenerabile în România, de propunerea Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei – ANRE de stabilire a unei cote obligatorii de energie electrică produsă din surse regenerabile de energie (E-SRE) care beneficiază de sistemul de promovare prin certificate verzi pentru anul 2017 la nivelul de 8,3% din consumul brut de energie”, arăta asociaţia micilor regenerabili, PATRES, la mijlocul anului, într-o scrisoare deschisă adresată premierului Dacian Cioloş.
“În situaţia în care nu se intervine şi nu se recalculează cota obligatorie de energie regenerabilă susţinută, în sensul creşterii semnificative a acesteia faţă de nivelul anului 2016 (12,15%), pentru asigurarea venitului minim necesar operării parcurilor şi rambursării finanţării obţinute pentru realizarea investiţiilor, singurul rezultat va fi distrugerea totală a industriei de energie regenerabilă, cu riscul real al ratării ţintelor pentru anul 2020. Aşa cum inclusiv ANRE menţionează în calculele care fundamentează cota de 8,3% propusă pentru anul 2017, mai puţin de 50% din certificatele verzi emise în 2017 vor putea fi valorificate, iar, dacă ţinem cont şi de excedentul existent deja în piaţă, de aproximativ 6,5 milioane certificate, care deja azi nu au cumpărător, acest procent va scădea la circa 30%”, se arată în Scrisoarea deschisă.
“Aducem, din nou, în atenţia autorităţilor faptul că industria eoliană a raportat pierderi de 500 milioane euro în 2014, pierderi care se vor regăsi şi în rezultatele pe 2015 şi 2016. Recenta propunere a ANRE, de instituire a unei cote de 8,3% în anul 2017 va reprezenta lovitura de graţie dată producătorilor de energie din surse regenerabile, care se văd azi puşi în faţa unui faliment sigur, care va genera acţiuni în instanţă împotriva statului român pentru recuperarea prejudiciilor, cât şi retragerea capacităţilor din producţie, cu consecinţele de rigoare asupra îndeplinirii ţintelor asumate de România pentru anul 2020. Nici propunerea alternativă (n.r. – a ANRE, de prelungire a amânării emiterii unor certificate până la sfârşitul anului 2017) nu va salva industria, chiar din contra, prin amânarea în continuare a emiterii de certificate verzi, dublată de lipsa cererii, efectul este acelaşi, şi anume falimentul masiv al industriei, care va avea consecinţe grave în economie, prin pierderea de venituri la bugetul de stat, pierderea de locuri de muncă şi, mai ales, prin creşterea preţului energiei electrice şi pierderea statutului de ţară exportatoare de energie”, se mai arăta în scrisoare.
OUG obligatorie
Pentru “a contracara” efectele nefaste ale aplicării legislaţiei în vigoare, care a determinat această cotă de 8,3% energie verde subvenţionată, Ministerul Energiei a elaborat o Ordonanţă de Urgenţă, prin care se modifică Legea 220/2008, care ar fi “mai suportabilă” viaţa regenerabililor.
“Prin implementarea prevederilor proiectului de OUG se urmărește, printre altele, și instituirea obligației anuale de achiziție a unui număr constant de certificate verzi (CV)” pe o perioadă de 15 ani, începând din anul 2017, denumită cantitate statică de CV. Prin introducerea acestei obligații se dorește distribuirea uniformă a impactului în factura consumatorului final. (…) Până la implementarea prevederilor proiectului de OUG se vor aplica prevederile prezentului proiect de HG”, se mai arată în Nota de fundamentare a HG.
De altfel, Comisia Europeană şi-a dat avizul pentru noua schemă de sprijin, formulată în OUG. Totuşi, noua OUG nu a trecut prin Guvern, pentru că s-a intrat în campanie electorală, iar Parlamentul în vacanţă. Astfel, noul Guvern va trebui să rezolve problema regenerabililor!
“Cota pentru anul viitor a fost stabilită în conformitate cu recomandările Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, la valoarea de 8,3%, astfel încât să nu aibă impact negativ în factura consumatorilor finali”, se arată într-un comunicat de presă al Ministerului Energiei.
Astfel, potrivit actului normativ adoptat în ședința de Guvern, în anul 2017 va fi tranzacționat același număr de certificate verzi ca în 2016, valoarea subvenției rămânând neschimbată, iar impactul certificatelor verzi în factura consumatorului final de energie electrică se menţine constant la nivelul celui din anul 2016, respectiv de 42 lei/MWh.
”În anul 2016, această cotă a fost stabilită la 12,15%, însă menținerea acesteia și pentru anul viitor ar fi condus la o creștere a impactului certificatelor verzi în factura consumatorilor finali cu 17 lei/MWh, reprezentând aproximativ 5%”, se mai arată în comunicat.
“Precizăm că această Hotărâre de Guvern va produce efecte numai până la aprobarea de către noul Guvern a proiectului de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, proiect pentru care s-a obţinut Decizia Comisiei Europene de aprobare a modificărilor propuse pentru schema de sprijin a fost transmisă autorităților Române. Reamintim că la data de 16 decembrie, Comisia Europeană a adoptat decizia de autorizare a modificărilor aduse schemei de sprijin prin certificate verzi pentru pentru producția de energie din surse regenerabile, apreciind amendamentele aduse ca fiind în concordanță cu regulile Comisiei privind ajutorul de stat. Odată cu aprobarea Comisiei au fost îndeplinite toate condițiile legale pentru realizarea reformei în domeniul energiei regenerabile. Astfel, proiectul de modificare și completare a Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie întrunește toate condițiile legale pentru a fi promovat. Această reformă reprezintă o soluție de echilibru în ceea ce privește mecanismul de promovare a producției de energie regenerabilă”, se mai arată în comunicatul Ministerului Energiei.
Producătorii de energie electrică din surse regenerabile vând certificatele verzi către furnizorii consumatorilor finali de energie electrică, aceștia din urmă fiind obligaţi ca, în fiecare an, să achiziţioneze un număr de certificate verzi, calculat în funcţie de cota stabilită de ANRE aplicată la energia electrică furnizată. Ulterior, furnizorii includ în factura emisă consumatorilor finali contravaloarea certificatelor verzi conform cotei. Tranzacţionarea certificatelor verzi este independentă de tranzacţionarea energiei electrice, care se realizează prin mecanisme de piaţă, pe piaţa de energie electrică. Acest mecanism de sprijin a condus, în câțiva ani, la creșterea accentuată a investițiilor în capacități noi de producere a energiei regenerabile.
Schema de sprijin presupune, pe de o parte, stabilirea cotelor anuale obligatorii de achiziţie de certificate verzi, iar, pe de altă parte, tranzacţionarea prin mecanisme de piaţă a certificatelor verzi emise producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie pentru fiecare MWh livrat în reţele. Mecanismele de piaţă constau în vânzarea certificatelor verzi, între o valoare minimă (27 euro/CV) şi una maximă (55 euro/CV), fie pe piaţa centralizată a certificatelor verzi, fie prin contracte bilaterale de vânzare/cumpărare a certificatelor verzi, realizate pe o platformă de tranzacţionare centralizată.
În condiţiile în care cota anuală obligatorie de energie electrică susţinută prin sistemul de promovare este atinsă, apare un excedent de certificate verzi pe piaţă şi preţul acestora stabilit prin mecanisme de piaţă tinde să scadă către valoarea minimă. În piaţă se discută că, din cauza “inflaţiei” de certificate verzi, deşi nelegal, unii producători au început să vândă certificatele cu discount şi de 50% din valoare (adică la preţuri de aproximativ 15 euro/CV).
