Avocatul Poporului recomandă modificarea cadrului legislativ în domeniul debranşării individuale de la sistemul centralizat de energie termică şi, pe baza examinării legislaţiei, dar şi a mai multor petiţii adresate instituţiei, a întocmit un raport pe care l-a înaintat Parlamentului şi Guvernului, potrivit unui comunicat de presă. În raport se constată că, prin Regulamentul-cadru, au fost adăugate la lege condiţii suplimentare, în condiţiile în care regulamentul are o forţă juridică inferioară legii. Acest lucru s-a întâmplat deşi legea prevede exclusiv obligativitatea anunţării în scris a operatorului care are şi calitatea de furnizor şi nu obţinerea acordului acestuia (condiţie prevăzută în Regulamentul-cadru).
Potrivit Avocatului Poporului, decizia de deconectare este personală şi angajează doar acordul vecinilor direct afectaţi, în sarcina furnizorului intrând deconectarea cu respectarea condiţiilor tehnice. De asemenea, modificarea contractului de furnizare a energiei termice este o consecinţă firească a micşorării numărului de utilizatori ai serviciului într-un condominiu, neputând fi o condiţie prealabilă debranşării, mai spune Avocatul Poporului.
Conform acestuia, mai sunt şi alte prevederi ale Regulamentului-cadru ce vin în contradicţie cu legea, între care nerespectarea normelor de tehnică legislativă în materia debranşărilor de la sistemul centralizat de energie termică. Se constată că, prin acte normative cu forţă juridică inferioară legii, se introduc restricţii ale libertăţii individuale de alegere a sistemului de energie termică.
În raport, Avocatul Poporului recomandă respectarea principiului fundamental al supremaţiei legilor şi a principiului ierarhiei actelor juridice.
Avocatul Poporului mai recomandă realizarea unei reglementări unitare în domeniul debranşării de la sistemul centralizat de energie termică, în concordanţă cu regulile privind unicitatea actului normativ de acelaşi nivel şi acelaşi obiect, corelarea actelor normative de nivel superior, prin norme de trimitere, şi eliminarea paralelismelor existente.
Pe lângă caracterul unitar al legiferării într-o materie este necesară îndeplinirea standardelor de calitate a normelor juridice, conform jurisprudenţei curţii de contencios constituţional şi a celei europene a drepturilor omului. Normele trebuie să fie clare şi precise, predictibile şi coerente, astfel încât utilizatorii să fie informaţi şi să înţeleagă în avans regulile şi consecinţele actelor şi faptelor lor, mai spune Avocatul Poporului.
Condiţiile privind debranşarea utilizatorilor de la sistemul centralizat de energie termică trebuie să fie conforme cu principiul proporţionalităţii, respectiv să nu afecteze dreptul utilizatorului de a-şi alege furnizorul, şi să se asigure un just echilibru între obiectivul urmărit şi mijloacele utilizate pentru atingerea acestuia, explică Avocatul Poporului.
Avocatul Poporului recomandă şi introducerea în mod expres şi limitativ a condiţiilor pentru debranşarea individuală de la sistemul centralizat de energie termică în legislaţia primară. Astfel, la condiţiile existente în Legea 325/2006 se pot adăuga cele privind întocmirea documentaţiei tehnice de către furnizor, pe cheltuiala solicitantului, şi condiţionarea debranşării de la instalaţia de energie termică de racordarea la reţeaua de distribuţie a gazelor naturale.
Avocatul Poporului mai recomandă eliminarea condiţiilor prohibitive prin care se interzice deconectarea individuală de la sistemul centralizat de energie termică în blocurile în care nu s-au produs deconectări până la 23 mai 2007.
