Ordonanța Austerității, prin care se urmărește reducerea cheltuielilor bugetare, introduce și prevederi care mai de care mai ”aiuristice”, care influențează, în rău!, și sectorul energetic. Din păcate, pentru că nu a fost consultat și mediul de afaceri (ca de obicei, am putea spune!) prevederile nu fac decât să zăpăcească și mai mult economia românească! Iar sectorul energetic pare cel mai ”văduvit”! Dacă această OUG va fi pusă în aplicare, Hidroelectrica, Romgaz, Distribuție Energie Electrică România (DEER), dar și Apele Române, Romsilva etc. nu-și vor mai putea susține activitatea! Și nu pentru că ar trebui să plătească cine știe ce dări la stat! Ci pentru că nu vor mai avea nici cu cine, nici cu ce să facă treabă! În plus, proiectul de OUG ”reușește” performanța de a introduce discriminare și concurență neloială între companiile de stat și cele private. Ca și cum nu ar fi de ajuns, Ministerul Finanțelor vrea să controleze retehnologizarea Reactorului 1 de la Cernavodă, a hidrocentralei de la Vidraru, a termocentralei de la Iernut, ba chiar și a proiectului Neptun Deep!
În preambulul draftului de OUG privind unele măsuri fiscal bugetare în domeniul cheltuielilor publice, descentralizarea serviciilor publice, disciplină economico-financiară, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, așa-numita ”Ordonanță a Austerității”, sunt enumerate principalele motive pentru emiterea acestui act normativ. Cel mai important se referă la faptul că veniturile la buget sunt mult mai mici față de cheltuieli, ceea ce duce la un deficit bugetar mai mare decât cel convenit cu Comisia Europeană. Aceasta în condițiile în care România se află în procedură de deficit excesiv și riscă să piardă fondurile europene nerambursabile dacă nu se limitează la deficitul pe care și l-a asumat.
Printre alte măsuri avute în vedere se numără limitarea sporurilor angajaților din sectorul public la 1.000 lei/lună, reducerea numărului funcționarilor, desființarea funcțiilor de ”șef de birou”, limitarea la doar 8% din angajați a numărului de ”șefi”, acordarea voucherelor de vacanță în cuantum de 1.450 lei doar angajaților care au venituri sub 10.000 lei brut lunar (care vor primi și indemnizații de hrană la nivelul anual a două salarii de bază minime brute pe țară), decontarea telefoanelor mobile în limita a 50 lei/lună/angajat etc.
Nu se știe cum vor ajunge electricienii să repare avariile, energeticienii la baraje sau pădurarii să împiedice tăierile ilegale
Pe de altă parte, proiectul noii OUG introduce limitări și în ceea ce privește companiile de stat. Astfel, membrii consiliilor de administrație pot avea o indemnizație fixă care nu poate depăși de 3 ori media pe ultimele 12 luni a câștigului salarial mediu brut lunar pentru activitatea desfășurată conform obiectului principal de activitate, iar indemnizația variabilă nu poate depăși de 6 ori media. În ceea ce privește directoratul unei companii, membrii acestuia pot primi o indemnizație fixă de 3 ori cât salariul mediu, iar indemnizația variabilă se acordă doar dacă societatea nu are arierate, nu are datorii către stat, e în grafic cu investițiile etc.
O altă prevedere se referă la faptul că societățile cu capital integral sau majoritar de stat pot avea maxim 8 autoturisme, care să coste maxim 23.000 euro. Numai în cazuri temeinic justificate și dacă au realizat profit în anul fiscal precedent pot cumpăra autoturisme de maxim 30.000 euro.
Pe de altă parte, consumul de carburanți ce depășește 300 litri/lună se plătește din buzunarul celui care folosește mașina. La un consum mediu de 8 litri de carburanți la 100 km, înseamnă că o mașină poate parcurge circa 190 km în fiecare dintre cele aproximativ 20 de zile lucrătoare lunar!
Ne întrebăm ce se va întâmpla în cazul în care vor fi furtuni, așa cum au fost zilele trecute, când copacii au căzut pe liniile de electricitate, sau iarna, când greutatea zăpezii rupe ”sârmele”! Cum vor ajunge echipele de intervenție ale distribuitorilor de curent electric la avarii, ca să le remedieze, să aibă cetățenii ”lumină” acasă?! Pentru că nu credem că va fi cineva care ”să pună bani din buzunar” să ajungă la locurile respective!
De asemenea, ne întrebăm cum ajung angajații la baraje, la lacurile de acumulare, nu numai cei ai Hidroelectrica, ci și cei ai Administrației Naționale ”Apele Române”?! Cum ajung la locurile unde sunt zăcămintele de gaze naturale angajații Romgaz?! Cum ajung ”să patruleze” prin pădure angajații Romsilva, ca să limiteze tăierile ilegale de pădure?! Sau cum vor ajunge energeticienii în creierii munților, să repare defecte, cu altfel de mașini decât de tip ”jeep”, care, evident, n-au cum să coste doar 30.000 euro cu TVA cu tot! Și sunt numai câteva exemple!
Ca să nu mai punem la socoteală că o companie nu are voie să aibă decât maxim 8 autoturisme în parcul comun, la care se adaugă 4 autoturisme pentru directori!
De exemplu, Distribuție Energie Electrică România, care deservește 18 județe (circa 40% din teritoriul țării), ar trebui să aibă tot 8 mașini! Cam o mașină la două județe și ceva!!! Numărul angajaților este de circa 6.500 persoane. Nu toți trebuie să intervină pentru întreruperile accidentale! Dacă luăm la întâmplare un județ, de exemplu Buzău, numai acesta are 85 de localități (2 municipii, 3 oraşe şi 82 de comune). Cum s-or împărți cele 8 mașini, la 18 județe, cu sute, poate chiar mii de localități în total, numai Ministerul Finanțelor, care a întocmit proiectul OUG, știe!
O altă prevedere destul de ciudată este cea referitoare la numărul de angajați din companiile în care statul este acționar majoritar. ”Posturile vacante la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, la nivelul companiilor naționale/societăților naționale/societăților comerciale cu capital deținut de stat sau unitățile administrativ teritoriale se anulează și nu se pot reînființa pe o perioadă de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență”, se arată în proiect.
În sectorul energetic, activitatea se desfășoară pe baza unor normative, în care se specifică inclusiv numărul de lucrători necesar pentru efectuarea unei lucrări, precum și cât de specializați trebuie să fie aceștia. Și-așa nu găsesc lucrători pe cât au nevoie! Dacă cineva iese la pensie, practic, postul devine vacant. Iar Hidroelectrica, Nuclearelectrica, Distribuție Energie Electrică România (DEER), Complexul Energetic Oltenia nu mai pot angaja pe nimeni! Cel puțin jumătate de an!
Finanțele vor să controleze retehnologizarea Reactorului 1 de la Cernavodă, a hidrocentralei de la Vidraru, a termocentralei de la Iernut etc.
”Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență procedurile de achiziție pentru livrarea de bunuri/servicii și lucrări, precum și cheltuielile materiale și servicii, respectiv cheltuielile cu investițiile efectuate de regiile autonome, companiile naționale, societățile naționale, societățile comerciale unde Statul Român sau unitățile administrativ teritoriale dețin capital majoritar/integral în calitate de autoritate contractantă sunt supuse controlului financiar exercitat de Direcția Generală de Inspecție Economico-Financiară din cadrul Ministerului Finanțelor”.
Controlul, potrivit proiectului de OUG, vizează, printre altele, respectarea procedurilor legale privind achizițiile publice, controlul costurilor de achiziție care depășesc cu 20% media înregistrată pentru codul CPV din care face parte achiziția de bunuri, servicii, echipamente, servicii și lucrări, considerate costuri de achiziție sub risc etc. (n.r. – CPV – Common Procurement Vocabulary reprezintă un nomenclator standardizat, care descrie categorii și tipuri de bunuri și servicii ce pot face obiectul achizițiilor publice. Codurile CPV au fost emise de către Uniunea Europeană pentru achiziții publice desfășurate în spațiul comunitar).
”Direcția Generală Inspecție Economico-Financiară stabilește procedurile de achiziție publică sub risc pentru categoriile de autorități contractante prevăzute la alin.(1) pe baza unei metodologii de risc elaborată și aprobată prin ordin al ministrului finanțelor în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență; (5) Metodologia de exercitare a controlului financiar de către Direcția Generală de Inspecție Economico-Financiară, categoriile de acte de control emise se stabilesc prin ordin al ministrului finanțelor aprobat în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență care se publică în Monitorul Oficial Partea I” (n.r. – ortografia și punctuația aparțin celui/celor ce au elaborat proiectul de OUG).
Actul normativ prevede că ”actele emise de inspectorii de specialitate din cadrul Direcției Generale de Inspecție Fiscală sunt acte administrative de autoritate potrivit legii”. De asemenea, dacă cineva contestă actele de control, ”contestațiile sunt soluționate de către structurile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor în termen de 30 de zile de la formularea acestora” și, mai departe, în instanță.
De remarcat, în prezent se află în diferite stadii de realizare mai multe investiții ale companiilor de stat, de la autostrăzi (CNAIR), la centrala nucleară de la Cernavodă.
Astfel, Ministerul de Finanțe pare că vrea ”să-și bage nasul” în investițiile în șoselele de mare viteză, în retehnologizarea Reactorului 1 de la Cernavodă, în finalizarea Reactoarelor 3 și 4 ale aceleiași centrale, în retehnologizarea hidrocentralei de la Vidraru, în realizarea termocentralei de la Iernut.
Mai mult, cum Romgaz deține jumătate din proiectul Neptun Deep și plătește tot jumătate din investiție, chiar dacă operator este OMV Petrom, achizițiile trebuie supuse controlului financiar exercitat de Direcția Generală de Inspecție Economico-Financiară din cadrul Ministerului Finanțelor, pentru că Romgaz este o companie a statului român! Chiar ne dorim să aflăm cum această Direcție din Finanțe va stabili ”procedurile de achiziție publică sub risc” pentru forare offshore la mare adâncime! Pentru că sigur sunt și echipamente, servicii, lucrări care ar trebui să intre sub vreo metodologie!
La articolul ”XXXXIV” (n.r. – din nou este ortografia celui care a elaborat actul normativ; 44, cât, probabil, ar fi vrut să scrie, folosind numeralele latine se scrie ”XL”!) se arată că și instituțiile aflate în coordonarea/subordonarea/autoritatea/controlul Parlamentului sunt controlate de aceeași Direcție din Ministerul de Finanțe. Printre alte entități, în coordonarea/subordonarea/autoritatea/controlul Parlamentului se află: SRI, SIE, STS, BNR, ANRE, ASF, ANCOM etc. Sincer ne dorim să vedem Finanțele ”descinzând” peste SRI, SIE sau BNR!
”Abrambureală” la taxare, dar și concurență neloială
Potrivit actului normativ, redevențele petroliere, pentru celelalte resurse minerale, dar și cele datorate pentru terenurile agricole proprietate a statului concesionate se majorează cu valoarea inflației.
Potrivit site-ului Agenției Naționale pentru Resurse Minerale (ANRM), redevența minieră se plătește în funcție de minereul exploatat. Dacă, pentru cele la care se calculează în moneda națională nu este o problemă, la cele calculate în moneda unică europeană încep ”nebuloasele”. Este posibil să se aplice o majorare cu inflația, însă proiectul de OUG nu pomenește și cum! De exemplu, pentru marmură, calcar ornamental, gresie ornamentală, travertin şi tufuri ornamentale redevența este de 3,75 euro pe unitatea de producție minieră. Ordonanța nu spune dacă, după ce se calculează redevența în euro se aplică valoarea inflației din România sau, fiind vorba de moneda unică europeană, se aplică inflația din zona euro. Proiectul de act normativ precizează doar că ”tarifele, taxele și redevențele miniere datorate în baza art.44 și art. 45 din Legea minelor nr.85/2003 (…) se indexează cu indicele prețului de consum pe anul 2022 prin grija Autorității Naționale de Resurse Minerale”!
Același lucru se întâmplă și cu redevențele datorate Agenției Domeniilor Statului (ADS). Acestea se stabilesc în funcție de prețul grâului pe bursa de la Paris, în euro/tonă.
Mai mult, noua OUG va pune ADS într-o situație destul de bizară! În prezent, legislația obligă ADS să concesioneze terenurile statului pe care le administrează doar pentru utilizarea în scopuri agricole. Pe de altă parte, legislația, dar și un Ordin al Ministrului Agriculturii (la momentul acela, Petre Daea) stabilesc că, pentru scoaterea din circuitul agricol a unor terenuri de peste 50 ha (indiferent că sunt proprietate privată) pentru alte investiții decât în agricultură, este nevoie de Hotărâre de Guvern.
Noua OUG prevede că ”limita de 50 ha nu se aplică pentru terenurile agricole situate în extravilan, având clasele de calitate a IV-a și a V-a, pe care se amplasează obiectivele de investiții de interes național specifice producerii de energie electrică din surse regenerabile realizate de către persoanele juridice de drept privat unde Statul sau unitățile administrativteritoriale dețin capital majoritar/integral”.
De asemenea, proiectul de act normativ stabilește și că ADS poate să concesioneze terenurile agricole din clasa a V-a de calitate, cele neproductive și din categoria de folosință curți-construcții, inclusiv canale, din domeniul public și privat al Statului Român ”către persoane juridice de drept privat la care Statul Român sau unitățile administrativ teritoriale sunt acționari majoritari/unici în scopul producerii de energie din surse regenerabile – E-SRE precum: hidro, solară, biomasă, geotermală și eoliană necesară inclusiv creșterii productivității agricole, se face în condițiile financiare aprobate de Comitetul de Privatizare Concesionare și Arendare la propunerea Agenției Domeniilor Statului”.
Ceea ce, din punctul nostru de vedere, este ”o aiureală” totală! Statul introduce concurență neloială încă din actul normativ! Și, cel mai probabil, și anticonstituțional! Și aceasta pentru că firmele private nu vor putea să investească în producerea de energii regenerabile pe suprafețe mai mari de 50 ha decât cu Hotărâre de Guvern și nu vor avea acces la terenurile compacte pe care le administrează ADS! Toate acestea în condițiile în care, în Constituție, prevede ”accesul liber al persoanei la o activitate economică, libera iniţiativă şi exercitarea acestora în condiţiile legii sunt garantate”!
