Legislația actuală în domeniul managementului deșeurilor de ambalaje prezintă mai multe deficiențe, cu impact direct asupra organizării acestui sistem, este concluzia la care au ajuns experții care au elaborat proiectul „Politici publice alternative de mediu în România – Politicii publice privind creșterea gradului de colectare selectivă și a reciclării deșeurilor”. Experții au făcut o analiză a legislației privind organizarea și raportarea colectării selective a deșeurilor de ambalaje și au constatat riscuri, ce au impact asupra rezultatelor colectării selective a deșeurilor.
Ordinul nr. 1271/2018 privind procedura și criteriile de înregistrare a operatorilor economici colectori autorizați care preiau prin achiziție deșeuri de ambalaje de la populație de la locul de generare a acestora introduce un drept discreționar în beneficiul unităților administrativ teritoriale, se arată într-un comunicat de presă. Acestea pot autoriza sau nu operatorii economici specializați de a colecta deșeuri de ambalaje pe raza acestor unități administrativ teritoriale. „Practic orice UAT poate să refuze înregistrarea oricărui colector autorizat care solicită să–și desfășoare activitatea în raza sa teritorială sub motivarea generală că aceasta aduce atingere dreptului exclusiv al operatorului de salubrizare. În acest fel se restricționează dreptul colectorilor autorizați de a-și desfășura activitatea economică pentru care dețin autorizație de mediu”, precizează comunicatul de presă.
O altă prevedere care afectează dezvoltarea sistemului de colectare a deșeurilor de ambalaje apare în Ordinul nr. 1362/2018 privind aprobarea Procedurii de autorizare, avizare anuală și de retragere a dreptului de operare a organizațiilor care implementează obligațiile privind răspunderea extensă a producătorului (OIREP). Potrivit legislației, producătorii care pun pe piață viitoare deșeuri de ambalaje au și responsabilitatea colectării lor; pot delega această responsabilitate unor organizații specializate (OIREP).
În primul rând, Ordinul nu prevede posibilitatea încheierii de contracte cu colectorii autorizați pentru deșeurile de ambalaje provenite de la populație. Experții sunt de părere că deșeurile astfel colectate ar trebui incluse în raportarea cantităților respective reciclate și în contul UAT, astfel încât UAT să aibă posibilitatea să le raporteze în cadrul tuturor cantităților de deșeuri municipale reciclate.
Pe de altă parte, Ordinul limitează categoriile de costuri pe care le pot include OIREP-urile în contribuțiile financiare percepute producătorilor. Mai exact, pentru deșeurile de ambalaje provenite din comerț și industrie sunt prevăzute doar costurile de raportare ale colectorilor și reciclatorilor. „Se încalcă prevederile Legii nr. 249/2015 prin faptul că anulează posibilitatea colectorilor autorizați de a fi remunerați pentru activitatea de colectare a deșeurilor de ambalaje de la populație contra cost prin centrele de colectare sau de la locul de generare. În condițiile în care colectorii autorizați nu pot fi remunerați pentru aceste activități este evident că acestora le este îngrădit dreptul de a desfășura această activitate și astfel sunt eliminați din piața colectorii deșeurilor de ambalaje”, precizează documentul.
Experții au analizat și Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje și au ajuns la concluzia că art. 16 introduce elemente anticoncurențiale. Mai exact, „dacă pe piața gestionării deșeurilor de ambalaje vor fi prezente mai multe OIREP, norma legală impune ca acestea să-și împartă teritoriile în care își vor desfășura activitatea, prevedere care contravine în mod flagrant normelor de concurență”, se arată în comunicat. Iar costurile diferă considerabil de la un UAT la altul, ceea ce ar determina un dezavantaj concurențial dacă unui OIREP îi sunt alocate zone pentru care aceste costuri sunt mai ridicate.
Asociația Simț Civic împreună cu Asociația Română pentru Managementul Deșeurilor derulează proiectul „Politici publice alternative de mediu în România – Politici publice privind creșterea gradului de colectare selectivă și a reciclării deșeurilor”. Scopul proiectului este de a veni cu soluții alternative în ceea ce privește domeniul legislativ al gestionării deșeurilor. Situația actuală din domeniul gestionării deșeurilor riscă să ducă la neîndeplinirea obiectivelor naționale asumate față de Comisia Europeană și, implicit, la declanșarea unor proceduri de infringement de către Uniunea Europeană. De aceea, se consideră necesară o politică publică privind creșterea gradului de colectare separată a deșeurilor și creșterea gradului de reciclare. Valoarea proiectului este de 984.826,23 lei, sumă asigurată în totalitate din fonduri comunitare.
